作者 | Terry
出品｜白话区块链

11 月 1 日，PayPal 收到美国证券交易委员会（SEC）执法部门发出的有关 PayPal 美元稳定币的传票，被寄予厚望的 PYUSD 似乎蒙上了当年 Facebook 推出 Libra 时所面临的烦恼。

与此同时，伴随着全球稳定币的不断多元化发展，各国也都在积极研究、推出央行数字货币（CBDC），其中美国监管层面的动向更是牵动全球目光，不过前不久美国众议院金融服务委员会众议员 Tom Emmer 提出一项「CBDC 反监视国家法案」，旨在阻止美联储直接向个人发行央行数字货币（CBDC），并阻止美联储通过中介间接发行 CBDC。

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美联储与国会：监管与隐私的龃龉

2019 年 6 月 Facebook（现 Meta）发布私人数字货币计划 Libra 的白皮书后，从某种程度上讲就是一管催化剂，倒逼央行们的原有数字货币计划加码提速，极大刺激了各国央行对 CBDC 及全球稳定币体系的兴趣。

Atlantic Council 统计数据显示，全球共计有 131 个国家（占全球 GDP 的 90% 以上）正在探索 CBDC，不过在 4 个拥有最大央行的发达国家（美联储、欧洲央行、日本央行和英格兰银行）中，相对而言都较为审慎，其中美国的 CBDC 进展更是处于落后位置。

简言之，对是否推出 CBDC，美国监管层面至今仍未达成统一共识，其中最大的龃龉便在于不同的立场：

美国国会议员们更多是从隐私、金融自由的角度表态反对，多次称「CBDC 是一种政府控制的可编程货币，如果不是为了模仿现金而设计的，它可能会让联邦政府有能力监视和限制美国人的交易」。

而美联储、SEC 等监管机构则更多地是站在 CBDC 对支付结算体系产生的重大影响及对链上稳定币的监管维度进行考量。

像美联储主席鲍威尔在前不久 9 月 28 日的国会听证会上就谈到：「有大量的私人创新，其中很多是在监管范围之外发生的，当涉及到公众的钱时，我们需要确保有适当的监管。而目前确实在某些情况下没有监管」。

同时他表示美联储「正在积极评估是否发行 CBDC，如果发行，以何种形式发行」，并谈及关于 CBDC、稳定币和加密货币的报告将很快出台，也即目前美国对于自己发行 CBDC 仍处于早期的评估研究阶段，至今没有确定具体的采用计划的技术方案。

不过虽然美国官方仍旧发行数字美元尚未达成统一意见，但实际上美元上链的数字化已经借助美元稳定币的东风走了很远，美元稳定币目前已经是实质上的美元数字化工具。

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Tether、Circle，美元数字化的推手

Libra 当初的横空出世让不少人惊呼「数字美元」时代的到来，但大多数人都没想到那也几乎是它唯一的高光时刻。